>Считать ли участием в боевых действиях период, когда летчик находился в полку (который вел боевую работу), но при этом боевых вылетов не выполнял, занимаясь (очевидно), только УБП?
Участие в боевых вылетах и боевых действиях - это разные вещи.
На фронте дежурство по аэродрому и работа на рации (наведения) - это вполне участие в боевых действиях.